Інститут Трансформації Суспільства
Інститут
Трансформації
Суспільства
українською english
ДІЯЛЬНІСТЬ ІТС 
 
 
 
18000 чиновників - на вихід: чому уряд готує велику чистку? коментар Соскіна
5 листопада 2019 16:39

Найближчим часом 18 тис. держслужбовців, які працюють в райадміністраціях, залишаться без роботи. Міністр Кабінету міністрів Дмитро Дубілет повідомив, що їхніх послуг держава не потребує, хоча рішення було болючим. Тобто скоротити планують майже 8% чиновників. Хоча прем'єр-міністр Олексій Гончарук повідомив, що в 2020 році армія держслужбовців скоротиться мінімум на 10%.


Звільняти таких працівників "з сьогодні на завтра" нереально, за трудовим законодавством попередити потрібно за два місяці. Отже плани Дмитра Дубілета вписуються в терміни, окреслені прем'єром.

Nash.Live
 розбирався, чи вдасться щось заощадити за рахунок хвилі звільнень та з'ясував, з чим пов'язано болюче рішення уряду?

Армія держслужбовців

Порівняння чиновницьких рядів з армійськими не позбавлене сенсу. За даними Міноборони, чисельність Збройних сил (кадрові військовослужбовці) - 204 тис. чоловік.

Чиновників в країні більше. Менше ніж місяць тому Дмитро Дубілет анонсував створення єдиного реєстру державних службовців й тоді ж він згадав, що всього їх в Україні - 240 тис. чоловік.

Реальність дещо інша. У 2018 році, за даними Нацагентства з питань держслужби, працюючих чиновників було 209,7 тис., водночас кількість посад за штатним розкладом - 244,6 тис. У 2017 р. несли держслужбу 207 тис. осіб, а кількість вакантних посад була 242 тис.

Тобто армія держслужбовців зростає, хоча в 2016 році після запуску реформи держуправління, появи закону про держслужбу та зменшення державних витрат відбулось скорочення.

У будь-якому випадку, на тлі загальної кількості, мінус 18 тис. чиновників - не так вже й багато.


Економія держави

Плани міністра Кабінету міністрів поки що поширюються тільки на райадміністрації та у скорочення є свої принципи. З 111 функцій райадміністрацій за 11 напрямами частина вже застаріла та її ліквідують, частина дублюється, тому піде або в об'єднані територіальні громади, або в облдержадміністрації та до територіальних органів виконавчої влади. Ще частину функцій об'єднають.

З перерахованого напрошується висновок, що керівний склад може особливо не хвилюватися. На вихід підуть "дрібні рибки".

Скорочення держслужбовців в основному сприймають саме через призму бюджетної економії. Тому порівняємо витрати держбюджету на зарплати всієї "армії" та прикинемо, скільки можна заощадити, звільнивши 18 тис. чоловік.

За даними проекту CASE Україна "Ціна держави", в 2019 році на чиновницький апарат передбачено 88 млрд грн.

Розміри посадових окладів держслужбовців в цьому році прив'язані до прожитмінімум для працездатних станом на 1 січня 2018 роки (1 762 грн) та мінімальний оклад не може бути меншим за два її розміри - 3 524 грн. Далі держслужбовці діляться по групах та у кожної свій коефіцієнт, на який множать мінімальний посадовий оклад.

Для керівника апарату райадміністрації коефіцієнт 3,15, а ось для службовців на скромніших посадах все не дуже райдужно:
  • фахівець - коефіцієнт 1,08 або 3 810 грн;
  • провідний спеціаліст - коефіцієнт 1,33 або 4 960 грн;
  • адміністратор та головний спеціаліст - коефіцієнт 1,45 або 5 110 грн;
  • завсектором в департаменті - 1,65 або 5 810 грн;
  • заступник керівника відділу - 1,76 або 6 200 грн;
  • керівник відділу - 1,84 або 6 480 грн;
  • заступник керівника управління - 2,04 або 7 190 грн;
  • керівник управління - 2,21 або 7 790 грн;
  • керівник відділу, служби - 2,3-2,75 або 8 110-9 690 грн.
Оклади чиновників такого рівня - аж ніяк не космічні, до того ж надбавки та премії ім перепадають рідше, ніж тим, хто сидить на верхівці чиновницького ланцюжка.

В плюс до посадового окладу держслужбовця йде надбавка за вислугу років, за ранг та премії. При цьому загальний розмір премій за рік не може бути більшим за 30% фонду посадового окладу. Тобто провідному спеціалісту можна "намалювати" понад його оклад 4,9 тис. грн ще 1,5 тис. премії.

Рахуємо, скільки бюджет може заощадити на звільненні 18 449 чоловік. Беремо по максимуму та виходимо з того, що це в рівних пропорціях будуть все перелічені вище групи. Тоді в середньому їх оклад - 5 395 грн. Плюс 30% премії - 1 618 грн. Разом 7 013 грн. Загалом звільнення зніме навантаження у 129,7 млн грн на місяць або 1,5 млрд грн на рік.

Але держава при звільненні виплатить таким людям "відступні" - середню зарплату за один місяць. В даному випадку близько 100 млн грн. Плюс вони стають на облік до Служби зайнятості та отримують допомогу - 50-70% від зарплати, в залежності від стажу. Візьмемо середній показник - 60% від окладу, і вийде, що бюджету армія безробітних замість армії держслужбовців обходитиметься у 60 млн грн.

А звільняти все одно доведеться

Держуправління потребує чищення, і це очевидно не тільки в Україні, але й у світі. За рейтингом конкурентоспроможності економік Всесвітнього економічного форуму, показники державного сектору у нас плачевні:
  • тягар державного управління - 62 місце зі 141 країни;
  • рівень корупції - 104 місце;
  • державна адаптивність - 106 місце.
Дмитро Дубілет вказує на те, що логіка в скороченні є, рішення необхідне та плавно скорочувати людей повинні були протягом останніх двох років, щоб не було так боляче.
 
"Як відомо, буде продовження адміністративно-територіальної реформи зі створення об'єднаних територіальних громад. Планується, що залишиться близько 100 районів (в даний момент їх 490, - ред.) - пояснює директор Інституту трансформації суспільства Олег Соскін. - Існує державна вертикаль, як в радянські часи. Але настає час, коли вона вже не потрібна й люди, які працюють по цій вертикалі, будуть не потрібні. Це стосується як самих райадміністрацій, так і представництв центральних органів. Мова повинна йти не про 20 тис. чоловік. Їх має бути на порядок більше - це скорочення має торкнутись десятків тисяч. Головне, щоб в територіальних об'єднаннях, так званих префектурах, залишилися гідні, розумні молоді люди. Люди старшого віку повинні йти автоматично, оскільки є носіями старої комуністичної ментальності. Молоді можуть бути не навчені та за фактом виявитися більшими корупціонерами, але все одно потрібно пройти цим шляхом та залишити молодь до 35 років. Решта нехай їдуть, займаються бізнесом. Вони - коліщатка, які оживляли державну машину стаціонарного бандита за Віктора Ющенка, за Петра Порошенка, за Віктора Януковича. Завдяки їм, їх роботі, зарплатам підтримувалася ця система, оскільки вони з нею змирилися. Тому необхідне очищення".

Анна Гончаренко
[обговорити на форумі] [підписатися на матеріали]

версія для друку
версія для друку

© Інститут Трансформації Суспільства 2004-2019. При повному або частковому використаннi матерiалiв посилання на сайт "Інституту Трансформації Суспільства" є обов'язковим.
Вiдповiдальнiсть за достовiрнiсть матерiалiв покладається на їх авторів.
Контактні телефони: (044)235-98-28      (044)235-98-27