Інститут Трансформації Суспільства
Інститут
Трансформації
Суспільства
українською english
ДІЯЛЬНІСТЬ ІТС 
 
 
 
Місцеве самоврядування в країнах ЄС:
польський досвід для українських міст
ITC8 листопада 2007 11:42

6-7 листопада 2007 року у Феодосії відбулися україно-польська науково-практична конференція «Місцеве самоврядування в країнах ЄС: польський досвід для українських міст» та україно-польський круглий стіл «Адміністративно-територіальна реформа: досвід Польщі та можливості його впровадження в Україні». Заходи організував Інститут трансформації суспільства (ІТС) спільно з Феодосійською міською радою та Феодосійською фінансово-економічною академією в рамках проекту «Європейська перспектива українських міст у контексті польського досвіду (на прикладі міста Феодосія)», що підтримується Посольством Республіки Польща в Україні.


Учасниками науково-практичної конференції та круглого столу були: Посол Республіки Польща в Україні; Радник Посольства Республіки Польща в Україні; делегація польського міста Колобжег; керівники міської влади Феодосії; 20 депутатів Феодосійської міської ради; міські голови Джанкою та Алушти; голова Джанкойської РДА; селищні голови Красногвардійського, Насипного, Нижньогірського, Орджонікідзе, Приморського, Совєтського, Щебетовки; керівники підприємств м. Феодосія; керівники Інституту трансформації суспільства; експерти провідних аналітичних центрів України; вчені-експерти Феодосійської фінансово-економічної академії, Національного університету кораблебудування ім. Адмірала Макарова (Миколаїв); члени Громадської колегії при Феодосійському міському голові; мас-медіа.

 
Програма україно-польської науково-практичної конференції «Місцеве самоврядування в країнах ЄС: польський досвід для українських міст» та круглого столу «Адміністративно-територіальна реформа: досвід Польщі та можливості його впровадження в Україні»    [рос. мовою]
 
У рамках проекту у період з 5 по 9 листопада 2007 року у Феодосії з офіційним візитом перебувала делегація польського міста Колобжег. Склад делегації: Януш Громек, Президент міста Колобжега; Артур Мацкевич, Староста Колобжегського повяту; Міхал Куячіньскі, Керівник прес-служби Президента Колобжега; Едіта Банашек, Інспектор з питань туризму та міжнародного співробітництва; Ремігуш Спульни, керівник бізнес-структур в ресторанній та готельній сферах; Лех Печіньскі, директор Морської школи.
 
Під час візиту відбулося: проведення переговорів і формування контактів між органами місцевого самоврядування, представниками освітянського та бізнес-середовища українського та польського міст; ознайомлення з досвідом місцевого самоврядування України; зустрічі з керівниками українських підприємств, банків, інвестиційних компаній, зацікавлених у співпраці з польськими партнерами; відвідання навчальних закладів Феодосії; визначення конкретних форм та напрямів співпраці; парафування Угоди про партнерство міста Колобжег (Польща) та Феодосія (Україна).

 
 
Матеріали україно-польської науково-практичної конференції та круглого столу будуть опубліковані в науково-аналітичному журналі «Економічний часопис-ХХІ» та місцевих ЗМІ. Інформація про проект та огляд заходів  розповсюджена в Інтернеті та розміщена на веб-сторінках Інституту трансформації суспільства (www.ist.osp-ua.info
 www.soskin.info), міст Феодосія (Україна) і Колобжег (Польща).


Обзор украино-польской научно-практической конференции и круглого стола
"Местное самоуправление в странах ЕС: польский опыт для украинских городов"

6–7 ноября 2007 года в Феодосии (Автономная Республика Крым) состоялись научно-практическая конференция «Местное самоуправление в странах ЕС: польский опыт для украинских городов» и круглый стол «Административно-территориальная реформа: опыт Польши и возможности его использования в Украине». Эти мероприятия были организованы Институтом трансформации общества (ИТО) совместно с Феодосийским горсоветом и Феодосийской финансово-экономической академией в рамках проекта ИТО «Европейская перспектива украинских городов в контексте польского опыта (на примере города Феодосия)», который реализуется при поддержке Посольства Республики Польша в Украине.
 
 
Инициируя данный проект, Институт трансформации общества исходил из того, что в условиях, когда Украина избрала курс на европейскую интеграцию, все более актуальной становится потребность включения в этот процесс местных громад. Украинские города необходимо интегрировать в европейскую систему международных связей, чтобы они ощутили преимущества европейской перспективы и стремились к ее обретению. Достижения Польши, которая осуществила эффективные экономические и административные реформы, стала членом Европейского Союза и Североатлантического альянса, для Украины являются реальным примером того, как надо действовать, чтобы достичь успеха. Проектом избран украинский город Феодосия как площадка для проведения ряда мероприятий, направленных на изучение польского опыта реформ и евроинтеграции, чтобы приблизить городскую громаду к европейской перспективе. Этой цели будет служить и установление партнерских отношений между Феодосией и польским городом Колобжег (Kołobrzeg), осуществление долгосрочного сотрудничества между органами местной власти, предпринимателями и территориальными громадами двух городов, проведение совместных научных мероприятий, интеллектуальных дискуссий и др.
 
В рамках проекта Институт трансформации общества осуществил такие мероприятия:
1) подобрал для украинского города Феодосия польский город-партнер Колобжег;
2) организовал рабочий визит делегации польского города Колобжег в город Феодосия;
3) организовал официальный визит делегации города Феодосия в польский город-партнер;
4) подготовил и провел украинско-польскую научно-практическую конференцию «Местное самоуправление в странах ЕС: польский опыт для украинских городов» и круглый стол «Административно-территориальная реформа: опыт Польши и возможности его использования в Украине».
 
Цель конференции и круглого стола: проанализировать польский опыт проведения административно-территориальной реформы; обсудить возможность его адаптации к украинским реалиям; определить основные цели и приоритетные направления трансформации системы управления в Украине; доказать необходимость и эффективность децентрализации власти и укрепления местного самоуправления в контексте польского опыта.
 
 
Участники украино-польской научно-практической конференции и круглого стола
из Польши:
       господин Ришард Сосновски, Советник Посольства Республики Польша в Украине;
·        делегация польского города Колобжег: господин Януш Громек, Президент города; господин Артур Мацкевич, Глава правления (Староста) Колобжегского повята; господин Михал Куячински, Глава Пресс-службы Президента Колобжега; госпожа Эдита Банашек, Инспектор по туризму и международному сотрудничеству; господин Ремигуш Спульны, руководитель бизнес-структур в ресторанной и гостиничной сферах, писатель; господин Лех Печински, директор Морской школы.

из Украины:
·        руководители городской власти Феодосии: Феодосийский городской голова, представители Феодосийского горисполкома, 20 депутатов Феодосийского городского совета; 
городские головы Автономной Республики Крым; председатели райсоветов и РГА АРК; поселковые и сельские головы АР Крым и Феодосийского региона;
·        руководители предприятий и учреждений г. Феодосия;
·        эксперты ведущих украинских аналитических центров;
·        руководители Феодосийской финансово-экономической академии и Национального университета кораблестроения им. Адмирала Макарова (г. Николаев);
·        члены Общественной коллегии при Феодосийском городском голове (руководители общественных организаций);
·        масс-медиа Феодосии.
 
Научно-практическая конференция состояла из двух сессий:
Сессия І: Утверждение реального местного самоуправления – основа успеха стран Европейского Союза (основной пример – Польша) 
Сессия ІІ: Польский опыт муниципального управления для украинских городов в контексте евроинтеграционной перспективы 
 
 
Торжественное открытие украино-польской научно-практической конференции и круглого стола
 
 
Владимир Шайдеров, Феодосийский городской голова, открывая мероприятие, напомнил присутствующим о том, что 16 лет назад наша страна сделала судьбоносный шаг –  провозгласила независимость. С этого момента начался отсчет современной истории Украины. По мнению В. Шайдерова: «Начало любого дела – сложный период поиска правильных решений. Каким будет независимая Украины, путь ее развития, приоритеты во внутренней и внешней политике – на эти вопросы мы искали и, к сожалению, до сих пор ищем ответы. Нет, мы не стоим на месте. За прошедшие годы ценой огромных усилий, первых побед и неизбежных ошибок мы наработали собственный опыт, определили демократический путь развития страны, выстроили собственную модель государственного управления. Но не обошлось без перекосов. К сожалению, сегодня верхние эшелоны власти больше заняты политикой, чем развитием государственного строительства. А тезис «больше власти регионам» остается просто лозунгом».

Феодосийский городской головарассказал, что Феодосийский   регион   занимает   площадь   350,4 кв. км. Кроме города Феодосии, на территории региона расположено 5 поселков и 11 сел. В Большой Феодосии проживает 106,3 тыс. человек. Регион имеет положительную динамику развития: 10 лет назад он был дотационным, а сегодня находится в тройке лидеров, являясь бюджетообразующим.

Вертикаль городской власти устроена таким образом. Городской совет, в состав которого входят 42 депутата, представляющие 6 политических партий, исполнительный комитет горсовета, в котором по всем отраслям городского хозяйства есть управления и отделы. С исполкомом тесно работают республиканские структуры – управление земресурсов, инспекция по контролю за ценами, управление экологической инспекции и т.д., имеющие свои представительства в Феодосии.
 
Согласно Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине», территория Феодосийского региона управляется из центра – Феодосии, хотя поселковые и сельские советы наделены собственными полномочиями. Господин В. Шайдеров выразил уверенность в том, что «экономически сильные села и поселки – залог стабильного развития всего Феодосийского региона. В Большой Феодосии налажен механизм участия всех советов в решении глобальных проблем региона».
 
Анализируя потенциал города Феодосии, Владимир Шайдеров заявил: «Феодосия –  город, чья экономика во многом была связана с военно-промышленным комплексом страны. Поэтому перестройка экономической модели очень больно сказалась на наших производителях. К сожалению, и сегодня феодосийские предприятия ВПК находятся в сложной ситуации. Во многом это связано с непринятием решений в верхних государственных структурах. Но на этом фоне есть и положительные примеры. В тесном сотрудничестве работают ФСК «Море» и ОАО «Приморец». Первое – госпредприятие, второе – акционерное общество. Первое – близко к банкротству, второе – имеет портфель заказов на два года вперед. В этой ситуации органы местного самоуправления не стоят в стороне. Мы бьем во все колокола, выходим с предложениями, но…»
 
За минувшие годы в регионе получили активное развитие такие секторы экономики, как курортно-туристический комплекс, строительная индустрия, пищевая и легкая промышленность, малый и средний бизнес. Динамично развиваются сферы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты.
 
Говоря об основных показателях развития экономики города, В. Шайдеров привел такие данные: по итогам первого полугодия 2007 г. рост промышленного производства превышает 52%, объемы работы морского транспорта увеличены на 53%, на отдых в регион приехало людей на 48% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, 21 строительная организация освоила 22 млн. грн. капитальных вложений, введено в строй 6 многоэтажных и 52 индивидуальных домов, построено почти 15 км газопроводных магистралей. Неуклонно растет объем внутренних и иностранных инвестиций в экономику региона. Состояние отраслей городского хозяйства и социальной сферы свидетельствует о стабильном развитии города.
 
Феодосийцы имеют активную гражданскую позицию. В городе действуют организации политических партий Украины, молодежные, религиозные, экологические, благотворительные, профсоюзные и другие общественные организации, национально-культурные общества.
 
Вот уже второй год как в Феодосии работает общественная коллегия при городском голове, которая объединяет представителей всех вышеназванных структур. Она аккумулирует общественное мнение и идеи, которые затем учитываются при принятии решений, осуществляет ряд проектов. Например, при участии общественной коллегии создано молодежное правительство города, реализуется проект по социальной адаптации инвалидов «Преодолеваем барьеры вместе», разрабатывается Устав городской громады. Благодаря работе коллегии налажен постоянный диалог между властью и громадой, что, безусловно, положительно скажется на дальнейшем развитии местного самоуправления.
 
Все это – достижения, которые выстраивают путь в будущее.
 
В конце своего выступления Феодосийский городской голова отметил важность проведения украино-польской научно-практической конференции и круглого стола в рамках проекта, который воплотил в жизнь Институт трансформации общества. Он выразил надежду, что конструктивный диалог между украинской и польской сторонами будет способствовать продвижению Феодосии по пути обретения европейской перспективы.
 
 
Олег Соскин, директор Института трансформации общества, профессор, заведующий кафедрой международной экономики и предпринимательства Национальной академии управления, определил цели украино-польской научно-практической конференции и круглого стола, которые проводятся Институтом трансформации общества (ИТО) совместно с Феодосийским городским советом и Феодосийской финансово-экономической академией в рамках проекта «Европейская перспектива украинских городов в контексте польского опыта». Он также отметил важность обсуждаемой темы – развитие местного самоуправления в Украине и возможности использования эффективного польского опыта в этой сфере. В ходе реформы местного самоуправления Польше  удалось преодолеть противоречия между разными уровнями власти. На сегодняшний день в Польше гмина является центральной первичной структурой организации местной громады. В стране нет деления, как в Украине, на села, поселки городского типа, города районного, областного, республиканского, центрального значения. Все местные административно-территориальные громады – гмины – имеют одинаковый (равный) статус. Местная власть не подчиняется никаким вышестоящим органам, за ней закреплены определенные функции, отсутствует институция делегированных полномочий. Если же государство хочет передать какие-либо функции на места, то под них даются рассчитанные в соответствии с нормативами деньги. В Польше осуществлена и действует система расщепления налогов. Громада самостоятельно распоряжается своими финансовыми средствами. Нет ни казначейства, ни тендерных палат, ни системы формирования вертикального бюджета. Каждая гмина, повят, воеводство сами разрабатывают и утверждают свой бюджет независимо от того, в каком состоянии находится составление бюджетов других уровней. О. Соскин уверен, что именно введение такой практики позволило польским громадам увеличить возможности наполнения своих бюджетов и развития соответствующих территорий.
 
Директор Института трансформации общества заметил, что использование польского опыта местного самоуправления в Украине, особенно актуально в настоящее время, когда наша страна должна осуществить второй этап конституционной реформы, а именно – провести изменения административно-территориального устройства.
 
О. Соскин также отметил, что в Польше накоплен интересный опыт сотрудничества между громадами, которые эффективно взаимодействуют в разных направлениях. Он считает, что для Феодосии иметь такого хорошего партнера, как Колобжег, который является самым крупным городом-курортом в Польше, – очень важная и реальная перспектива. Сотрудничество между городами может осуществляться во многих сферах – экономической, гуманитарной, образовательной, культурной. А депутаты двух городов должны создать свою модель взаимодействия и обмена опытом – например, совместный депутатский клуб. Г-н Соскин считает, что после подписания Договора о сотрудничестве Феодосии и Колобжега необходимо незамедлительно начинать подготовку и реализацию совместных проектов в сфере рекреации, торговли и обслуживания и др.
 
Януш Громек, Президент города Колобжег (Польша), поблагодарил организаторов мероприятия и руководителей власти города Феодосия за приглашение польской делегации принять участие в конференции. Господин Громек рассказал о польском городе Колобжег. Население города Колобжег составляет 45,5 тыс. жителей, но в летний (курортный) сезон это число увеличивается до 150 тыс. человек. Колобжег по праву считают самым большим курортом в Польше. В санаториях города лечат и проходят курс оздоровления сердца, опорно-двигательного аппарата и т.д. В Колобжеге хорошая окружающая среда и такой же чистый и приятный воздух, как в Крыму. Основную прибыль польскому городу дает именно курорт. За последние годы наблюдается значительное развитие курортной части города. 18 лет назад в Колобжеге был только один бассейн, а сегодня – 40. В последние годы появляется все больше новых отелей и гостиниц, которые отличаются высокими стандартами благодаря развитой системе рыночного хозяйства.
 
Город расположен на берегу Балтийского моря, и поэтому вторая по своему значению отрасль экономики Колобжега – это рыбная ловля. Но в Черном море рыбы намного больше, подчеркнул в своем выступлении Я. Громек. Третья составляющая хозяйства Колобжега – торговля.
 
В городском совете Колобжега 21 депутат. Президент города имеет в подчинении чиновников, исполнительную власть. 18 лет назад Президента Колобжега выбирали депутаты города.
 
Я. Громек отметил важность европейской составляющей польского опыта местного самоуправления. Он подчеркнул, что Польша не жалеет о том, что вступила в Европейский Союз. Почти 70 млрд. евро запланировал ЕС выделить для развития Польши – и Колобжег тоже будет участвовать в использовании этих средств в целях развития города.
 
Артур Мацкевич, Глава правления (Староста) Колобжегского повята (Польша), отметил, что в 2006 году в повяте и в самом воеводстве наступил час смены поколений. На руководящие должности были  избраны молодые и высокообразованные люди. Основой темой выступления г-на Мацкевича стал анализ двух реформ местного самоуправления, которые прошли в Польше, начиная с 1999 г.
 
Большое внимание польской самоуправляемой властью уделяется прозрачности отношений, поэтому депутаты города, повята, воеводства и исполнительная власть во всех административных самоуправляемых единицах ежегодно предоставляют информацию о доходах за предыдущий год. Глава правления Колобжегского повята уверен, что это один из элементов прозрачности власти.
 
Господин Мацкевич подчеркнул, что именно на уровне таких локальных территорий,  как Феодосия и Колобжег, необходимо развивать взаимоотношения в разных сферах экономики, и они будут наиболее эффективными. Артур Мацкевич присоединился к словам своего коллеги Я. Громека о важности тесного сотрудничества между Польшей и Украиной, особенно накануне проведения в двух странах финальной части Евро-2012 по футболу.
 
Людмила Борщ, директор Феодосийской финансово-экономической академии, отметила, что для плодотворного сотрудничества надо наладить взаимный обмен опытом. Л. Борщ сказала, что вступление Украины в Европейский Союз – это не навязчивая идея, а объективная необходимость. В этой связи наша страна должна подготовить нормативно-правовую и законодательную базу и адаптировать ее к европейским требованиям, в частности принять закон о земле и многое др.
 
Госпожа Борщ подчеркнула, что необходимо наделить большими полномочиями органы местного самоуправления Украины, чтобы они могли ответственно сосредоточить внимание на правильном и рациональном использовании своих недр: земли, прибрежной рекреационной территории и т. д. Директор ФФЭА считает, что Институт трансформации общества занимается очень интересной и важной проблематикой. По ее словам, не имея четких правил ведения хозяйствования органов местного самоуправления, нельзя выработать долгосрочную стратегию развития своего региона. Сегодня же основная часть финансовых ресурсов сосредоточена в Киеве. Под стратегические объекты государство обязано выделять соответствующие средства, которые вместе с ресурсами местного самоуправления и предприятий разных форм собственности будут обеспечивать финансово вышеупомянутые стратегические объекты. Для того чтобы финансировать проекты, необходимо, в первую очередь, привести в соответствие нормативно-правовую базу, т.е. быть привлекательным регионом для прихода инвестиций.
 
Директор Феодосийской финансово-экономической академии Л. Борщ уверена, что научно-практическая конференция, проводимая ИТО в Феодосии, позволяет представителям Украины и Польши обменяться опытом в сфере местного самоуправления. В конце своего выступления Л. Борщ заметила: “Украина не сможет развиваться по европейской модели, не изучая опыт своих коллег из соседних стран, которые уже стали членами ЕС. Комплексный подход к подготовке социальной среды, нормативно-правовой базы, других необходимых условий для вхождения в Евросоюз позволит Украине самореализоваться как европейскому государству».
 

Экспертные доклады участников украино-польской
научно-практической конференции
 
Артур Мацкевич,
Януш Громек,
Президент города Колобжег (Польша)
 
государственный эксперт Национального института проблем
 международной безопасности
 
Людмила Борщ,
доктор экономических наук, профессор, директор Феодосийской финансово-экономической академии
 
Ришард Сосновски,
Советник Посольства Республики Польша в Украине
 
Артем Филиппенко,
 эксперт проекта «Диалог MD» (Одесса)
 
Владимир Парсяк,
доктор экономических наук, профессор, декан инженерно-экономического факультета Национального университета кораблестроения им. Адмирала Макарова
 
 
Украинско-польский круглый стол
«Административно-территориальная реформа:
опыт Польши и возможности его использования в Украине»
 
В рамках круглого стола обсуждались такие вопросы:
        польский опыт осуществления административно-территориальной реформы: достижения и современные проблемы;
        основные цели и приоритетные направления реформирования системы местного самоуправления в Украине;
        возможности адаптации польского опыта административно-территориальной реформы к украинским реалиям;
        роль городов в осуществлении административно-территориальной реформы;
        важность децентрализации власти и укрепления местного самоуправления в контексте европейской интеграции.
 
Во время дискуссии выступили: Джанкойский городской голова, - заместитель Алуштинского городского головы, - директор Института трансформации общества, - Староста Колобжегского повята, - депутат Феодосийского городского совета (Саливанов), - депутат Феодосийского городского совета (Каримов), - преподаватель Феодосийской финансово-экономической академии (Филатова), - руководитель бизнес-структур в ресторанной и гостиничной сферах в г. Колобжеге (Спулны), - член молодежного правительства Коллегии «Русская община» (Кокин), - Президент города Колобжег, - Нижнегорский поселковый голова (Клименко), - представитель Общественной организации «Экология и мир» (Прыгарнев), - депутат Феодосийского городского совета (Загодиренко).
 
Итоги международной научно-практической конференции
и круглого стола
 
Олег Соскин, директор Института трансформации общества, руководитель проекта, обобщив идеи, тезисы и предложения, высказанные участниками украино-польской научно-практической конференции и круглого стола, сказал о том, что во время этих мероприятий  произошел колоссальный интеллектуальный прорыв, мощная мозговая атака. Сегодня феодосийская громада и городские, поселковые и сельские головы Крыма готовы к конструктивному сотрудничеству с польскими партнерами. Можно с уверенностью сказать, что на конференции витал дух взаимопонимания. Поэтому необходимо поддержать инициативу Феодосийского городского головы о создании совместной группы по формированию модели партнерства из представителей двух городов, а также поселков и сел, входящих в большую Феодосию и Колобжегский повят. Важно не только изучать и анализировать опыт местного самоуправления на уровне двух городов, но и создать информационные каналы для его широкого распространения. Целесообразно также наладить работу консультационного совета на уровне депутатов для определения направлений и механизмов сотрудничества, выработать формы взаимодействия между высшими учебными заведениями Колобжега и Феодосии.
 
Олег Соскин подчеркнул, что данный проект не является одноразовым мероприятием, поскольку его реализация будет способствовать достижению важных целей:
  • имея партнером город из Польши, которая является членом ЕС, органы местного самоуправления Феодосии смогут внедрять в практику своей деятельности европейские, демократические методы управления;
  • украинский и польский города установят партнерские отношения на долгосрочную  перспективу, постоянно подключая к этому сотрудничеству новые сегменты территориальной громады;
  • Феодосия сможет наладить сотрудничество с другими городами из стран ЕС, которые уже являются партнерами польского города Колобжег, что усилит  европейские перспективы украинского города;
  • представители бизнеса из Украины и Польши, которые будут принимать участие в реализации проекта, получат возможность установить взаимовыгодные отношения и благодаря этому активизировать предпринимательскую среду в своих городах;
  • украинские и польские ученые, преподаватели, учителя, студенты заложат основы для осуществления в будущем совместных научных и образовательных проектов;
  • общественные и молодежные организации Феодосии и Колобжега смогут организовывать совместные мероприятия, в том числе летние школы, и оказывать содействие укреплению гражданского общества в обеих странах;
  • модель партнерства украинских и европейских городов, разработанная Институтом трансформации общества и еще раз апробированная на примере пары Феодосия – Колобжег, и в дальнейшем будет внедряться ИТО для укрепления европейского вектора развития Украины.
 
 
Прес-служба
Інституту трансформації суспільства
[обговорити на форумі] [підписатися на матеріали]

версія для друку
версія для друку

© Інститут Трансформації Суспільства 2004-2018. При повному або частковому використаннi матерiалiв посилання на сайт "Інституту Трансформації Суспільства" є обов'язковим.
Вiдповiдальнiсть за достовiрнiсть матерiалiв покладається на їх авторів.
Контактні телефони: (044)235-98-28      (044)235-98-27