Інститут Трансформації Суспільства
Інститут
Трансформації
Суспільства
українською english
ДІЯЛЬНІСТЬ ІТС 
 
 
 
Зміцнення системи місцевого самоврядування в контексті адміністративно-територіальної реформи в Україні
ІТС4 жовтня 2006 15:49

4 жовтня 2006 року в Луганську відбувся інтерактивний семінар "Зміцнення системи місцевого самоврядування в контексті адміністративно-територіальної реформи в Україні". Захід провів Інститут трансформації суспільства (Київ) у співпраці зі Східноукраїнським національним університетом ім. В. Даля, Луганським інститутом праці та соціальних технологій за підтримки Посольства Швейцарської Конфедерації в Україні та Луганської обласної державної адміністрації.
Організатори та експерти заходу
Мета інтерактивного семінару: • Розглянути необхідність, моделі і механізми проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні та виявити перешкоди, які гальмують цей процес; • Окреслити шляхи зміцнення місцевого самоврядування в Україні; • Підвищити рівень усвідомлення українськими міськими головами їх ролі у процесі розбудови демократичного суспільства; • Внести пропозиції до Законопроекту 3207-1 „Про внесення змін у Конституцію України” щодо впровадження адміністративно-територіальної реформи. У заході брали участь: • Крістіан Феслер, Посол Швейцарської Конфедерації в Україні, та Лукас Розенкранц, Перший секретар Посольства Швейцарської Конфедерації в Україні; • Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства; • експерти з Національної академії державного управління при Президентові України та Фонду „Інформаційне суспільство України” (Київ); • керівники Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної та міської рад; • керівники 26 міст Луганщини; • ректори, викладачі та студенти Східноукраїнського національного університету ім. В.Даля, Луганського інституту праці та соціальних технологій; • керівники громадських організацій та бізнес-структур; • засоби масової інформації Луганщини.
На фото (справа наліво): Олег Соскін, Крістіан Феслер, Лукас Розенкранц
Під час інтерактивного семінару було обговорено та схвалено Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, запропоновану Інститутом трансформації суспільства. Учасники заходу підписали Звернення до Президента України Віктора Ющенка з пропозицією провести спільний із українськими міськими головами круглий стіл на тему ”Особливості здійснення адміністративно-територіальної реформи на рівні середніх і малих міст України” (зазначене Звернення вже підписали 60 голів українських міст). У ході семінару наголошувалося на необхідності започаткувати постійні форуми з питань проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні.
Огляд інтерактивного семінару
Михайло Смирницький, перший проректор Східноукраїнського національного університету ім. В. Даля, виступив із вступним словом, у якому привітав учасників інтерактивного семінару, а також відзначив важливість події, що проходить у Луганську. Тетяна Шаповалова, ректор Луганського інституту праці та соціальних технологій, зазначила, що питання адміністративно-територіальної реформи та соціально-економічного розвитку регіону безпосередньо пов’язані між собою. Сьогодні потрібно в конструктивному руслі вирішувати проблеми Луганська і регіону в цілому, а також сформувати пропозиції керівникам української влади, де висловити бачення адміністративно-територіальної реформи, яке склалося на місцях. Крістіан Феслер, Надзвичайний та Повноважний Посол Швейцарської Конфедерації в Україні, відзначив, що для його колег із Посольства і для нього особисто є великою честю та радістю бути присутнім на семінарі в Луганську. Він розповів, що у Швейцарії на основі багаторічного досвіду переконалися в тому, що ефективна робота місцевих органів самоврядування не лише сприяє зміцненню держави, а й створює передумови для більш міцних зв’язків між її частинами. Україна є великою країною, і вона, на думку пана Посла, має чималі досягнення в розвитку органів місцевого самоврядування. Але сьогодні, в контексті адміністративно-територіальної реформи в Україні, ця система потребує вдосконалення. Тому Швейцарський уряд із задоволенням підтримав цей проект, спрямований на пошук шляхів зміцнення українського місцевого самоврядування. Пан Феслер повідав аудиторії, що протягом 700 років швейцарської історії в його країні засвоїли два важливих уроки, які стосуються децентралізації та розвитку місцевого самоврядування. Перший урок полягає в тому, щоб до вирішення справ підходити не з політичної, а з ділової точки зору. Другим уроком є те, що органам місцевого самоврядування повинен надаватися достатній обсяг коштів. Пан Посол нагадав, що у Швейцарії існує 26 кантонів і дуже багато місцевих громад. І цікавим є те, що суверенітетом наділені саме кантони, а не вся Конфедерація. Далі він назвав деякі сфери, у яких органи місцевого самоврядування є повністю суверенними та можуть приймати рішення. Перша й одна з основних сфер – це розбудова і підтримання в належному стані інфраструктури, територіальне планування, охорона навколишнього середовища, економічний розвиток, надання підтримки малим та середнім підприємствам. Навіть швейцарські школи й університети мають не центральне, а кантональне підпорядкування – вони децентралізовані. Як видно, всі наведені сфери безпосередньо стосуються потреб громадян. Наостанок пан Феслер зазначив, що головним у житті країни є не правила, не регламентація, а концепція, яка б служила підґрунтям для переконань. Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства, подякував Послу Швейцарської Конфедерації в Україні, а також луганським вузам за сприяння у проведенні інтерактивного семінару. Він обґрунтував нагальність здійснення адміністративно-територіальної реформи в Україні, окреслив мету та основні завдання заходу. Важливим елементом виступу Олега Соскіна була пропозиція до присутніх стосовно того, щоб звернутися до Прем’єр-міністра, і Президента України Віктора Ющенка з ініціативою провести спільний з українськими міськими головами круглий стіл на тему «Особливості здійснення адміністративно-територіальної реформи на рівні середніх і малих міст України». Микола Запорожцев, заступник голови Луганської обласної ради, висловив подяку організаторам заходу та міським головам Луганщини, які, незважаючи на напружений ритм життя, прибули на семінар. Це свідчить про важливість та актуальність проблем, які винесені на обговорення. Пан Запорожцев підкреслив, що місцеве самоврядування гарантується статтею 7 Конституції України і є одним із основних принципів управління країною. За його словами, Україна задекларувала себе як демократична країна, тож відповідно в основу діяльності всіх органів влади повинно бути закладено розвиток системи органів місцевого самоврядування. Однак попри це у сфері управління територіями проблем дуже багато. На думку пана Запорожцева, існує два способи подолання проблем: радикальний та еволюційний. Перший передбачає внесення змін до Конституції, а другий – прийняття нових редакцій базових законів про місцеве самоврядування та про місцеві державні адміністрації. Зміни потребують юридичного наповнення, відповідної підготовки та лобіювання. Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства, сказав, що Інститут вже давно вивчає проблеми місцевого самоврядування та аналізує досвід європейських країн, особливо Скандинавських. Там подоланий бар’єр між сільськими і міськими громадами, всі права передано місцевим громадам, за якими закріплена відповідна фінансова база. Тому це дає можливість містам чітко визначати свої програми розвитку. Пан Соскін навів приклад Фінляндії та Швеції, де немає поділу на міста районного, обласного чи центрального підпорядкування. Ніхто не може втручатись у функції міст, на їх територіях немає представництв прокуратури, податкових та інших силових органів. Відсутнє таке поняття, як казначейство, міська громада сама розпоряджається своїми грошима. Відповідно, проводячи паралель із українським законодавством, Олег Соскін зазначив, що у нас через наявність зайвих ланок управління (наприклад, районів) поширеними є функції паралелізму. Директор Інституту трансформації суспільства вважає, що потрібно ввести прямі директивні податки на рівні місцевих громад, що дасть можливість формувати їх фінансову базу, а також ліквідувати силові відомства на рівні громад. Петро Петренко, Червонопартизанський міський голова, казав про те, що в першу чергу потрібно розглядати питання про ліквідацію районів, оскільки вони стримують розвиток міст. Підтверджуючи думку Олега Соскіна, він додав, що казначейства певним чином гальмують роботу місцевого самоврядування, тож, вірогідно, їх потрібно ліквідувати. Міський голова звернув увагу присутніх на такі проблеми, що в мерії заробітна плата спеціаліста першої категорії складає 425 грн.; а податкова, санстанція, земельне управління знаходяться під ширмою реальності, і невідомо, що вони там роблять. Пан Петренко також говорив про наслідки ліквідації шахт, страшну екологію, неякісну питну воду, про хибні принципи приватизації, про відсутність грошей на оновлення техніки та ін. Такі проблеми заганяють нас у глухий кут, зазначив Червонопартизанський міський голова. Сергій Куріленко, Золотівський міський голова, підкреслив, що Конституція України та Закон про місцеве самоврядування, хоч і мають недоліки, але дають можливість працювати. Усе губить до корінця Державний бюджетний кодекс, філософія формування щорічного державного бюджету. Міста сьогодні позбавлені ресурсів для розвитку. Як наслідок – тисячі покинутих квартир у Луганській області. Люди залишають навіть приватизоване житло та тікають туди, де є робота і майбутнє, зазначив Сергій Куріленко. Віктор Гнілорибов, начальник управління розвитку місцевого та регіонального самоврядування Луганської обласної ради, висловив упевненість, що в Україні потрібно здійснювати децентралізацію державного управління, однак це питання неможливо вирішити в межах чинного адміністративно-територіального устрою. Пан Гнілорибов вважає, що найголовніша проблема полягає в існуючому розмежуванні української території на області, райони, міста, села, що є досить спрощеним підходом. Далі він зазначив, що розподіл повноважень у державному управлінні та кошти повинні йти не зверху вниз, а знизу вверх, без чого неможливе сильне місцеве самоврядування. Для запровадження такої системи Верховній Раді необхідно прийняти відповідні закони. Вони мають бути підтримані міськими головами і депутатами місцевих рад. Сергій Коник, кандидат наук з державного управління, доцент, в. о. завідувача кафедри державного управління і менеджменту Національної академії державного управління при Президентові України, узагальнив основні ризики та небезпеки, що постають у межах діючої системи місцевого самоуправління. Він звернув увагу присутніх на те, що реформування – це не гра в політику, а певна організаційна дія, яку здійснюють державні службовці та працівники органів місцевого самоврядування. Експерт вважає, що реформа повинна ґрунтуватися на певних засадах, щоб змінювалися не якісні, а лише кількісні показники. Він виділяє сім принципів-постулатів реформ: мета (добробут населення), засоби, стабільність, цілі, відповідальність, вартість, а також принцип правової гарантії. Реформування місцевого самоврядування, упевнений Сергій Коник, має проходити певні організаційні кроки та етапи. Однак якщо реформа не закріплена на рівні законодавства, то вона не відбудеться. Сергій Сафо, заступник селищного голови сел. Ювілейний Луганської області, на початку свого виступу зазначив, що в діях, спрямованих на впровадження адміністративно-територіальної реформи, не вистачає професіоналізму. Це особливо відчувається на місцях. За його словами, місцеві ради повинні формуватися не за партійними списками, а за рівнем компетентності та професіоналізму. Такий самий підхід має діяти і щодо виборів міських голів. Пан Сафо висловив тезу про те, що існуючі сьогодні проблеми соціального характеру насамперед пов’язані з тим, що спочатку формується державний бюджет, а потім місцевий, тобто система перевернута з ніг на голову. Отже, реформу потрібно розпочинати із створення самодостатніх громад, які у своїй діяльності мають спиратися на адекватну фінансову базу. І тут не обійтися без розумного поєднання наукового підходу з практикою самоврядування та інформуванням громадян про стан реформ. Ніна Гладкова, Новодружеський міський голова, виклала власне бачення необхідних територіальних змін в Україні, проаналізувала їх доцільність, і зокрема об’єднання ланок управління. На відміну від своїх попередників вона вважає, що без казначейства не буде міських громад і його не треба ліквідовувати. Водночас Ніна Гладкова зауважила, що поки існує централізація управління, місцеве самоврядування не буде дієвим. Воно тільки тоді нормально функціонуватиме, коли в країні будуть створені умови для формування відповідної фінансової бази. Вадим Лазніков, начальник юридичного відділу Луганської обласної держадміністрації, не сумнівається в тому, що існування великої кількості проблем зумовлено тим, що в Україні державне та місцеве самоуправління з’єднані в одних і тих самих органах. Іншими словами, не просувається ідея створення вертикалі державної влади та автономізації системи місцевого самоуправління, і як наслідок – дуалізм функцій. У своєму виступі пан Лазніков також окреслив, якими повинні бути повноваження виконкому, а також у чому має полягати відповідальність місцевого самоврядування за бездіяльність. Він звернув увагу на те, що в місцевому бюджеті потрібно чітко розмежувати фінансування місцевих і державних повноважень. Тетяна Лінник, секретар Щастинської міської ради, відзначила, що Модель адміністративно-територіальної реформи в Україні, розроблена Інститутом трансформації суспільства, на її думку, є найоптимальнішим шляхом, яким взагалі повинна йти наша країна, реформуючи адміністративно-територіальний устрій. Вона підкреслила, що змінити модель оподаткування потрібно таким чином, щоб принаймні 70% зібраних доходів припадало на територіальну громаду для розвитку. Віктор Шумілін, Алмазнянський міський голова, наголосив, що місцеве самоврядування повсякчас наражатиметься на безліч проблем, якщо Бюджетний кодекс існуватиме й надалі в нинішньому вигляді. Також він додав, що казначейство – це тягар для органів місцевого самоврядування. Пан Шумилін закликав центральну владу створити умови для того, щоб міський голова міг ефективно працювати, адже він є головною посадовою особою на певній території. Ольга Берданова, кандидат економічних наук, доцент кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом Національної академії державного управління при Президентові України (Київ), у своїй доповіді зазначила фактори, від яких залежить ефективність місцевої влади. На її думку, держава повинна створювати відповідні умови для місцевого самоврядування, а міста виробляти відповідні стратегії розвитку. Стратегічне планування повинно здійснюватися з урахуванням основних позицій, які б надавали поштовх місцевому розвитку. Натомість нинішня управлінська практика, вважає пані Берданова, замикається переважно на вирішенні поточних соціально-економічних проблем. Але якщо спрямовувати зусилля тільки на виконання тактичних завдань, то ми не зможемо залишитися навіть на нинішньому рівні, а поступово втрачатимемо позиції. Експерт також висвітлила питання про конкурентні переваги міст і про складні умови розвитку місцевих органів самоврядування. Володимир Масарік, заступник голови правління Фонду „Інформаційне суспільство України”, розповів про застосування новітніх технологій у муніципальному управлінні та електронне урядування міста. Він вважає, що як на регіональному, так і на місцевому рівнях немає розуміння змісту системи електронного урядування. Приймаються різні програми інформатизації, відповідно до яких закуповується техніка, комп’ютери, локальна мережа, але вона використовується не за призначенням, або не використовується взагалі. Наголошуючи на важливості розробки сайтів міст, пан Масарік сказав, що вони повинні слугувати не для популяризації міських голів, а для презентації потенціалу територій. Заступник голови правління Фонду „Інформаційне суспільство України” зауважив також, що в органах виконавчої влади наразі існують проблеми у створенні баз даних, електронного документообігу. Анатолій Бусєнков, Рубіжанський міський голова, зауважив, що основним критерієм в оцінюванні діяльності місцевого самоврядування є рівень довіри громадян до його органів. А вона визначається насамперед якістю та кількістю соціальних послуг, які місцева влада надає територіальній громаді. І якщо для цього сьогодні не вистачає законодавчого регулювання та відповідних рішень на рівні міської влади, то потрібно йти іншим шляхом – вибирати між необхідністю виконувати прийняті закони і вирішувати сучасні проблеми територій. Рубіжанський міський голова розповідав також про дефіцит грошей і кадрів, про хибну філософію формування бюджетів, про труднощі складання та реалізації стратегії розвитку міста. Михайло Писаренко, заступник завідуючого організаційним відділом Луганської обласної ради, заявив, що наразі ми маємо ручний спосіб керування територіями і недосконалу систему місцевого самоврядування. Тож найперше завдання адміністративно-територіальної реформи – ліквідувати зайві ланки управління та посилити місцеві можливості для самодостатнього розвитку. Наприкінці виступу представник Луганської облради подякував організаторам заходу – Інституту трансформації суспільства та Посольсьву Швейцарської Конфедерації в Україні, які докладають зусилля для виявлення проблем розвитку територій та шляхів їх подолання. Крістіан Феслер, Надзвичайний і Повноважний Посол Швейцарської Конфедерації в Україні, високо оцінив рівень дискусії та пропозицій щодо зміцнення місцевого самоврядування в Україні, висловлених учасниками заходу. На його думку, існує дуже багато законів та інших нормативних документів, але не всі вони виконуються і дотримуються. Окрім того, як стало зрозуміло з виступів міських голів, нинішня система місцевого самоуправління є досить складною за своєю суттю, і вона не підкріплена достатнім фінансуванням. Пан Крістіан Феслер подякував пану Олегу Соскіну, директору Інституту трансформації суспільства, за чудову організацію інтерактивного семінару. Він сказав, що завдяки відкритим дебатам він ще раз зміг переконатися в тому, що на рівні місцевих громад проводиться дуже багато роботи. Однак вони мають і надалі здійснювати тиск на Уряд та Верховну Раду України для того, щоб місцеве самоврядування дійсно стало дієвим органом влади. Олег Соскін, директор Інституту трансформації суспільства, підбив підсумки інтерактивного семінару і висловив надію, що висловлені учасниками заходу пропозиції стануть основою подальшої співпраці, яка відбуватиметься в більш практичному руслі. Прес-служба Інституту трансформації суспільства (044) 235 80 23 (044) 235 9828
[обговорити на форумі] [підписатися на матеріали]

версія для друку
версія для друку

© Інститут Трансформації Суспільства 2004-2018. При повному або частковому використаннi матерiалiв посилання на сайт "Інституту Трансформації Суспільства" є обов'язковим.
Вiдповiдальнiсть за достовiрнiсть матерiалiв покладається на їх авторів.
Контактні телефони: (044)235-98-28      (044)235-98-27